為太魯閣號受難者致哀–淺談最低價文化 | 中華民國安全設施促進協會

「最低價標」與「總價承攬」

重大意外的發生，往往是一連串失誤累積造成。

110年4月2日清明連假首日，台鐵太魯閣號發生舉世矚目、令人哀痛萬分的意外。其事故經過已經媒體大肆報導，且不再贅述，更應思考的是何種原因背景，交織而成這場慘痛教訓，未來又該如何避免。探究事件背後，百年國企的沉重包袱、低價搶標後層層轉包的標案運作、缺乏安全意識的工程文化都是原因。由借牌搶標開始，經過層層轉包，層層剝削，最後偷工減料，已成了現實且悲慘的輪迴。由最低報價決定得標與否，經年累月下來，造成劣幣驅逐良幣的必然效應。

多年前布魯斯威利主演的科幻災難片「世界末日」中，在太空梭上等待升空的太空人有段對話：

「你緊張嗎？」

「當然！我們正要去拯救地球，但你能想像這架有著數百萬零件的機器，是由報價最低的廠商製造的？」

電影中的戲謔玩笑話，就是我們政府採購法的多年軸心理念及執行方式：「最低價標」與「總價承攬」。

諷刺的是，公共工程大多要使用數十年以上，而且牽涉到全體人民生命安全。即便近年政府開始推廣「最有利標」，但缺陷如此明顯的「最低價標」、「總價承攬」依然廣用。不可否認地其優點在於「規則清楚、便利行事」，減少公務員「圖利特定廠商」的擔憂。同時在預算管理中，將所有不可預測風險轉嫁到廠商身上。這樣不合理的制度，只會篩選出成本較低、品質較差的廠商，優質企業依法照章行事，人事及工法材料成本自然較高，反倒拿不到標案，儼然形成「反淘汰」機制。

勞安、工安、公安

進一步衍伸思考，勞安、工安、公安緊密結合而不可分，此次太魯閣號事故可視為工安不確實，所導致的公共安全事故。

在標案中0.3%~1.5%的職業安全衛生費用是真實存在的，但投標廠商為了低價得標，大多都報最低0.3%。而且0.3%大都是一式，就是包山包海，小如安全裝備，大致專任職安衛人員薪資、證照、設備等，關於職業安全衛生的都在這0.3%裡面。職業安全衛生規定越來越繁雜，但如果沒有給承包廠商合理的費用，永遠無法落實，如果業主還要把所有責任轉嫁給施工廠商，只會趕走優質的，留下背景關係好的，敢於偷工減料的。

在一般民眾而言，一般裝潢、安裝冷氣、甚至以安全為主而設置的防墜圍籬（隱形鐵窗）也再三比價，只追求最低報價，我們真的在意勞安、工安、公安嗎？還是出意外了再檢討施工廠商？

如果有一家廠商依法做事，證照、裝備、保險齊備，因應成本的提高，報出了職業安全衛生費用，1.5%的費用看起來是那麼渺小，但身為消費者的您，是否願意買單呢？

職業衛生安全費用

1.5%

勞安、工安、公安都是有成本的

而政府、機關、廠商、社會大眾，又願意為此付出多少

名詞簡介 :

「最低價標」: 符合資格之廠商，出價最低者即得標。
「總價承攬」: 若有未列入、新增加的成本，一概由廠商吸收。
「最有利標」: 機關依招標文件所規定之評審標準，就廠商之技術、
品質、功能、商業條款或價格等項目，作綜合評選以擇定最佳決標對象。

圖片來源：http://club.ntu.edu.tw/~club20322/train/Taiwan_trains/page/Taroko.htm